【检察风采故事汇】徐海：敢于亮剑的公益诉讼“探路者”

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人物档案

徐海，男，1974年12月出生。现任秀山土家族苗族自治县人民检察院检察四部主任。2021年11月，被最高人民检察院表彰为“2021年度优秀办案检察官”，2021年4月入选最高人民检察院公益诉讼检察人才库。

鼻梁上架着一副黑框眼镜，出入背着一个深色挎包，瘦瘦高高不苟言笑，这是在单位时同事眼中标配版的徐海。在乡间田地、河流湖泊边，他是群众眼中和善的亲民干部，而在侵害社会公共利益和生态环境的不法分子眼中，他是有着火眼金睛的“侦探”。

一个公益诉讼案件，对老百姓意味着什么？也许是身边的江河越来越清澈，也许是家门口的安全隐患即将消除……

一个公益诉讼案件，对检察官意味着什么？也许是调查难、取证难、评估鉴定难，也许是跑断腿、磨破嘴……

但对于秀山县检察院检察四部主任徐海来说，办理公益诉讼案件是一种责任和习惯，肩负维护公益诉讼，当责无旁贷。

善于探索，在新实践中当先

督促秀山县文化委对该县县级保护文物“红军洞”修缮维护，保护好英雄烈士纪念设施庄严肃穆——2018年，秀山县检察院成功办结全市首例英烈保护公益诉讼案，而背后是徐海和他的公益诉讼团队在公益保护中新探索和新努力。

“红军洞”是重庆市秀山县一处县级保护文物，乃开国将军段苏权曾经战斗和蒙难的故地，是县级国有保护文物和爱国主义教育基地。2018年5月1日，《中华人民共和国英雄烈士保护法》颁布实施。5月4日，最高检民事行政检察厅发出《关于贯彻捍卫英雄烈士荣誉与尊严的通知》，要求各级检察机关充分发挥检察机关在英烈保护方面职能作用。为此，徐海开始对秀山县境内的英雄烈士纪念设施、烈士陵园开展公益诉讼专项监督。
2018年5月中旬，徐海和同事根据老百姓告诉的位置去找“红军洞”，等到了地点，他根本就看不到洞在哪里，那个地方全是灌木、杂草、树木，像原始森林一样，当时他都怀疑来错了地方。后来他扒开杂草，砍掉灌木继续往里走后才看见“红军洞”。
“因疏于管理，该文物周边杂草丛生，碑文模糊不清，道路被灌木遮挡，已不能满足纪念、教育、参观的用途，导致国家利益和社会公共利益受到持续损害。”在经徐海和同事们连续一周多的调查核实后，5月29日，秀山县检察院向秀山县文化委发出公益诉讼诉前检察建议，建议其加强“红军洞”修缮、维护，确保恢复纪念和教育基地功能。
同时，检察机关联合县文化委对全县英雄烈士纪念设施进行排查，形成专题报告上报秀山县政府，进行抢救性修缮维护。
回顾“红军洞”案件的办理，没有先例可循，没有经验照搬，办好这起案件，不仅需要担当，还需要一种情怀。而这一点，在徐海身上都具备。
现在，包括红三军司令部遗址、倒马坎战斗遗址、周家坳红军烈士墓、平马芦生华烈士墓、抗日阵亡将士纪念碑等19处英雄烈士纪念设施，均制定了相关维修保护方案，相关单位对其进行了修缮，各英雄烈士纪念设施已经恢复了庄严、肃穆、清净的环境和氛围。
“英雄烈士纪念设施是人民群众学习党史、弘扬英烈精神的生动教材，而这一切的前提是我们必须保护好这些英烈纪念设施，才能够让人们在瞻仰、悼念英雄烈士时，更深刻地感悟革命先烈为今日之中国奉献牺牲的精神。”徐海深有感触。

追求极致，把案件办成“精品”

2020年7月，秀山县一起保护古树名木的公益诉讼案被中国政法大学检察公益诉讼研究基地与法治政法研究院评为“2019年度全国检察公益诉讼优秀案例”之一。为何该案例能从众多参评案例中脱颖而出？靠的是什么？用徐海身边同事的话来讲那就一句话：处处留心皆线索。
2018年，徐海被分配到了公益诉讼部门。面对全新的工作领域，他潜心钻研，尽快熟悉岗位职责。为了寻找公益诉讼案件线索，他也开始“机不可失”，每天浏览秀山本地网站，关注身边人、身边事，留心各类新闻报道。
在他眼中，办理公益诉讼，关键是要有案可办，难在信息来源，就要练就一对灵耳“寻”线索。
2019年2月初的一天，在食堂吃饭的他无意间听到同事谈论关于一个“奇葩”犯罪嫌疑人喜欢偷古树贩卖，但那群古树混杂在森林里，很难具体区分的新闻。
是真是假？于是，他抱着试试的心态，特地向当地公安机关的办案人员进行咨询。事实证明，他的预判是正确的。公安机关则根据之前与该院签订的《生态环境行政执法与刑事司法衔接工作办法实施细则》，通过公益诉讼信息共享平台，向检察机关公益诉讼部门移交了相关线索。
“保护区内的古树该由谁来负责？乡政府真的无据可依、无章可循？县绿委会又该承担哪些责任？”了解到相关情况后，徐海和同事们立即进行实地走访查看。
走访回来后，徐海一头钻进各类行政法规以及涉及古树名木资料里，学习每个法律法规，判断上位法与下位法的逻辑关系，分清行政机关的职能职责，并多次向市检察院第四分院的领导和同事请教。2019年4月1日，经市检察院第四分院审批后，秀山县检察院对该案立案调查。
在检察官联席会上，徐海根据前期掌握的资料向其他检察官们阐释了自己的观点与想法，认为县绿委会对保护区内的古树未履行认定、登记、建档程序，未制定相关管理制度，未将日常管护责任层层落实，导致乡镇级政府的行为无据可依、无章可循，影响了对古树群的保护工作。
2019年4月24日，秀山县检察院依法向秀山县绿化委员会发出诉前检察建议。此后，秀山县绿化委员会对全县已登记在册的900多株古树采取了保护措施。
处处留心，不放过一点信息，或许正是徐海在公益诉讼工作中的制胜法宝。

迎难而上，用执着守护公益

“智力决不会在已经认识的真理上停止不前，而始终会不断前进，走向尚未被认识的真理。”徐海说这是他最喜欢的一句话，也是他接受每一次挑战最好的应对方法。
2018年10月，徐海外出办案，因为误了饭点，叫了外卖，结果发现装饭菜的一次性餐具不仅被烫变形，还有一股塑料异味。“这些餐具符不符合质量标准？来自哪里？”徐海脑海里当下产生了疑问。
跳出现场找线索，随后，徐海和同事们历时半个月，对县城内一次性餐具市场进行了大量走访调查，发现一次性餐具受高温变形的情况普遍存在，大部分无质量检验合格证明、无质量检测报告，因为市场需求大，存在较大食品安全隐患。
“食品安全关系民生福祉，这也是我办过的涉案人数最多，走访最长的案子。”徐海说，商家数量多，餐具品类广，要把线索摸清楚，牵扯大量的精力，也遇到了很多商家的不理解和不配合。
面对眼前的困难，案件办理并未因此按下暂停键。徐海和同事不停地在商户间穿梭，除了收集证据，便是释法说理。
2018年11月，秀山县检察院依法向相关主管部门发出检察建议，督促积极履行监管职责，规范秀山县内一次性食品接触材料的经营和销售。相关部门收到检察建议书后高度重视，开展了一系列专项整治行动，对涉案经销商开展摸排调查，对不符合标准的近10万个一次性餐具、饮杯进行现场扣押，彻查93家一次性食品接触材料及制品，责令11家不符合要求的经营户整改，联合来源地主管部门协同工作，促进规范监管，确保一次性餐饮具质量合格。
该案入选2019年度重庆市公益诉讼十大典型案例，并被最高检案例专刊收录。
“牢记‘公共利益代表’的神圣嘱托，坚持‘双赢、多赢、共赢’的理念，用心用情办好每起案件，守护好人民群众美好生活。”徐海，这位勇于开拓的“探路者”，在公益诉讼的路上，留下了一串串坚实的脚印。

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来源 | 重庆检察四分院、秀山检察

文字 | 贺一鑫、张雷

图片 | 贺一鑫、张雷

校对 | 张典斌       编辑 | 张博、谭卉

排版 | 吴思倩       审核 | 满宁

主编 | 侯映雪